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发文机关: 市生态环境局 发文日期: 2019-06-17 22:22
名称: 关于印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神整治形式主义、官僚主义的实施方案》的通知
文号 :    
关于印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神整治形式主义、官僚主义的实施方案》的通知
2019-06-17 22:22           来源: 机关党委 【字体:   打印

关于印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神整治形式主义、官僚主义的实施方案》的通知

局机关各科室、站、队、所:

现将《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神整治形式主义、官僚主义的实施方案》印发给你们,请遵照执行,并结合自身实际制订具体实施计划,认真抓好落实。

举报电话:8323968;邮箱2282788386@qq.com.

永州市生态环境局

201958

永州市生态环境局

关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神

整治形式主义、官僚主义的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要指示精神,持续深化我局干部作风建设,努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律、特别能奉献的生态环保铁军,根据中央、省、市纪委的统一部署,经局党组研究,决定在全局开展形式主义、官僚主义问题集中整治,特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要指示精神和湖南省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》以及永州市纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施办法》等文件精神,把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动,以调研排查开道,以纠正整改推进,以监督问责攻坚,通过以上率下、压实责任、抓住要害、以点带面,确保政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一。

二、目标任务

根据市纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施办法》《永州市干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治工作方案》确定的目标要求,结合我局实际,积极宣传动员、调研自查、纠正整改、严肃查处、通报曝光、建章立制、日常监督、形成常态,确保形式主义、官僚主义各种问题表现得到有效解决。

三、组织领导

为保证整治形式主义、官僚主义工作的顺利进行,永州市生态环境局成立形式主义官僚主义专项整治工作领导小组,由局党组书记、局长谭立宏同志任组长,其他局领导任副组长,各科室、站、队、所主要负责人任成员。领导小组主要负责工作的筹划部署、调度督导、宣传教育及检查讲评等。领导小组下设整治工作办公室,在局直属机关党委,由局党组成员、副局长唐远军同志兼办公室主任,陈灿球、陈良任副主任,唐慧群、唐满红、王湘玲、张斌等为工作人员,负责整治活动的会议安排、计划起草、协调指导、督促检查等日常工作。

四、整治重点内容

(一)执行政治纪律、政治规矩方面的突出问题

牵头领导:唐远军

牵头单位:机关党委

配合单位:办公室(政工室)

整治内容:

1.对组织不忠诚、不老实,不执行重大事项请示报告制度,有关事项不如实报告,甚至隐瞒不报,搞“七个有之”,做“两面人”;

2.落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求不及时、不到位,打折扣、搞变通,工作措施不具体,“雷声大雨点小”,落实工作不督办、不推动,以会议落实会议,以圈阅或转发文件代替落实,甚至找借口不落实;

3.学习习近平新时代中国特色社会主义思想搞形式、走过场,照本宣科,不领会实质,不融会贯通;

4.党内政治生活不严肃、不认真,表面一团和气,不敢开展批评,不敢坚持原则,“三会一课”等制度落实不到位;

5.不按民主集中制原则办事,执行“三重一大”制度不到位,搞家长作风、一言堂;

6.诬告陷害、恶意举报,造谣信谣传谣;

7.拉帮结派,搞“小圈子”“地域划线”;

8.妄议中央决策部署。

(二)优化营商环境方面的突出问题

牵头领导:王宁军

牵头单位:环评科(行政审批科)

配合单位:监察支队、法宣科、自保科

整治内容:

9.行政审批“一件事一次办”“一网通办”“最多跑一次”落实不到位,对待群众态度冷漠,在办理事务时刁难群众,耍特权,让群众办事来回跑;

10.在行政管理中,主动帮助企业解决实际困难少,随意检查多,利用执法、行政审批职权接受服务对象吃请及提供的娱乐活动,收受服务对象礼品礼金、吃拿卡要、雁过拔毛;收了好处后向行政相对人通风报信,泄露执法办案工作秘密,隐瞒、包庇、袒护、纵容监督检查中发现的违法行为;

11.在行政处罚中,滥用自由裁量权,处理问题简单粗暴,蛮横无理,以罚代管和以收代罚,违反法定程序办案、办人情案和办假案,造成不良影响;

12.在落实“放管服”政策中,该减的环节不减、该省的流程不省、该批的项目不批、该放的权力不放或“放而不管”“新官不理旧账”“现任不管前任”;

13.不讲诚信,承诺优惠政策等事项推诿扯皮,不落实、不兑现,工作效率低,多头审批,项目落地时间长。

(三)为基层减负方面的突出问题

牵头领导:林朝阳

牵头单位:污染防治攻坚战办公室

配合单位:办公室

整治内容:

14.工作部署习惯于以会议落实会议、以会议替代工作落实,会议多、费时长,重复开会、多头开会,不解决实际问题,随意提高会议规格,随意扩大参会人员范围“陪会”,动辄要求“一把手”参会;

15.以文件落实文件,文件一转了之,工作调研图形式、走过场,不做深入分析研究,文件材料内容“假大空”,不结合实际,机械抄袭拼凑,质量不高;

16.工作检查督查考核调研无计划、随意化,过频过滥,作风不实,以调研名义搞督查考核,搞“走秀式”调研,搞“经典路线”,超范围陪同,超标准食宿,考核标准不合理,“上下一般粗”;

17.工作不重实效重包装,搞“材料出政绩”,工作考核重痕迹轻实效,表格多、材料多、台账多,以文件材料检查任务落实,以汇报材料评判工作成效,抓工作和搞材料主次颠倒;

18.问责不规范,随意问责、超范围问责,“一竿子打翻一船人”,以问责代替工作落实。

(四)开展服务群众“庸、懒、推、拖”方面的突出问题

牵头领导:刘新峰

牵头单位:环境监察支队

配合单位:环评科、办公室

整治内容:

 “庸”的问题:

19.    为民服务的思想理念树立不牢,缺乏事业心和责任感,理想信念淡薄,甘于平庸、不求进取,工作中当老好人、和稀泥,随波逐流、随遇而安,当一天和尚撞一天钟,不贪不占也不干;

20.    工作上下一般粗,机械式执行上级安排部署;以会议贯彻会议,以文件落实文件,缺乏具体工作举措;

21.    履职能力弱,不学习、不熟悉业务,完不成任务或完成任务质量不高,难以适应岗位要求;

22.    缺乏改革创新精神,因循守旧,守摊子、混日子,对新情况新问题了解不够、研究不深,对困难和问题束手无策,对改革事项不想改、不敢改;

“拖”的问题:

23.    工作脱离实际,违反规定乱决策,乱拍板、乱作为,出了问题不解决、不报告;

24.    作风散漫,办事拖沓,效率低下,对依法依规应当办理的事项,推诿扯皮,拖着不办;

25.    对应批办、交办事项不及时办理或选择性办理,应限时办结事项不能在规定时限办结,造成不良影响;

26.    对群众合理诉求推三阻四,不及时帮助群众解决问题,导致群众合法权益受侵害;

27.    对涉及群众重大利益的问题,有条件却不解决,一拖再拖,致使矛盾激化,导致群众集体上访、重复上访、越级上访甚至非法集访闹访;

28.    “门好进、脸好看、事难办”,导致群众办事来回跑;

 “推”的问题:

29.    缺乏大局意识和全局观念,搞“部门利益至上”,凡事只考虑自身利益,团结协作意识差;

30.    遇到问题左躲右闪、上推下卸,推诿扯皮、回避矛盾,不担当不作为不负责;

31.    对需两个及以上部门协调办理的事项,不想牵头负责,不主动配合或参与,制造“肠梗阻”;

32.    对有法定依据或明文规定需要协调配合的事项,不支持、不配合、不协作,造成不良后果;

33.    对领导交办本职外的工作,找各种借口推辞、能推则推;

34.    吃拿卡要、冷硬横推,新官不理旧账,新人不理旧事;

 “懒”的问题:

35.    不遵守工作纪律,迟到、早退、擅自离岗,工作时间从事网购、炒股、游戏等与工作无关的事,不履行请假手续随意外出;

36.    精神萎靡不振,遇事装聋作哑,对群众反映问题无动于衷、消极应付;

37.    喊口号、装样子,喜欢做表面文章。表态多、调门高,行动少、落实差;

38.    工作缺乏主动性,缺乏执行力,不认真履行岗位职责,对待工作庸懒散拖、敷衍塞责,工作不推不动,推一下动一下,甚至推而不动;

(五)在推进脱贫攻坚中落实不力方面的突出问题

牵头领导:唐远军

牵头单位:办公室(政工室)

配合单位:机关党委

整治内容:

39.基础工作不扎实,重资料台账,轻措施实效;

40.落实惠民政策不透明、不到位,暗箱操作,应付过关;

41.扶贫资金监管不到位,贪污克扣、截留挪用、优亲厚友,损害群众利益;

42.脱贫迎检造假资料、假台账、假现场,欺骗组织,蒙混过关;

43.驻点驻村帮扶“走通学”,结对帮扶有名无实,情况不清楚,帮扶不精准;

44.因作风不实、工作不力,导致涉贫信访量居高不下,甚至发生重大信访舆情事件。

(六)在推进污染防治攻坚中履职不到位的突出问题

牵头领导:林朝阳

牵头单位:污染防治攻坚战办公室

配合单位:污防科、总量科、自保科、监察支队

整治内容:

45.学习习近平生态文明思想不积极、不主动、不深入,对一些基本观点和常识不懂不会;

46.落实中央、省、市生态环境保护政策不力,发生严重环境污染和生态破坏事件,或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力;

47.对群众举报反映的环保问题,不作为、慢作为,或因行政执法不当引发矛盾,导致环境问题被反复投诉,造成不良影响;

48.违反职业操守和纪律规定,为违规企业单位通风报信,帮助违规企业逃避检查和处罚,导致问题长期得不到有效解决,群众怨言多,信访不断;

49.对复杂的环境整治问题,缺乏深入分析和研究,没有切实有效的解决办法;

50.落实责任不到位,工作推诿扯皮,不担当、不作为,疏于监管,造成破坏生态环境事件的严重后果;

51.对法规政策不熟悉,对项目审批不严格,审批项目不到现场考察,批准上马不符合环保要求的项目。

(七)开展工程项目建设突出问题专项整治

牵头领导:王宁军

牵头单位:环评科

配合单位:基建小组

整治内容:

52.领导干部和其他国家工作人员,违反法律法规、政策规定或议事规则,利用职权或职务上的影响,亦政亦商,让亲友充当“掮客”“代言人”,投资合伙入干股或拿提成;

53.以暗示、授意、指令、强令等方式,直接插手或出面站台干预工程项目决策、规划管理、招标投标、工程建设活动等影响工程建设正常开展;

54.利用职权或职务上的影响,干扰正常监管、检查、取证等执法活动的行为。

五、方法步骤

此次整治活动从4月底开始,持续到年底,分四个阶段进行。

(一)动员准备阶段(2019515日前)

510日前召开党组会传达学习、制订方案,515日前召开干部职工大会进行动员部署。各二级机构于520日前层层动员,制定工作方案,明确责任分工。

(二)查摆问题阶段(2019516日至610日)

1、公布举报方式。市局形式主义官僚主义问题专项整治工作领导小组办公室在市局网站公布投诉举报电话、电子邮箱等;环评科(行政审批科)在行政服务窗口设置投诉举报箱和征求意见薄。

2、走访排查。市局领导班子成员带队,主动走访群众,深入企业,通过个别座谈、发放问卷、征求意见函等方式,排查突出问题,形成有针对性的整改方案

3、全面自查。各科、室,全体干部职工对照整治重点内容,认真查找问题,形成自查报告和问题清单,深入分析原因,制定整改方案,明确整改措施和整改时限。620日前,将自查整改情况报市局形式主义官僚主义整治工作领导小组办公室。

(三)集中整治(2019611日至930日)

1、以“正作风、强担当”为主题开展纪律教育。通过开展主题演讲、集中整训、警示教育等活动,进一步强化全系统干部职工的规矩意识、纪律意识和责任意识。

2、以“重执行、抓落实”为主题开展专题督办。梳理一批市委、市政府高度关注、群众反映强烈的环境问题,采取挂牌督办、现场督办等方式进行督办检查,确保解决问题。

3、以“督履职、促发展”为主题开展检查。各牵头科室对负责方面自查自纠情况开展督促检查,及时发现问题,督促整改到位。机关党委联合办公室(政工室)每周安排1-2天时间,采取明查暗访、现场检查等方式,对行政审批窗口和各科室、二级机构的工作纪律、工作作风情况进行检查,对发现的问题在全局进行通报批评,对典型问题追究相关负责人责任。

4、以“抓规范、促提升”为主题规范基层执法。由市局法宣科采取实地检查、案卷评查、案卷回访等方式,对行政执法案卷的合法性、规范性进行审核,纠正、查处执法不规范等问题,对所有行政执法行为监督全覆盖。

5、以“我承诺、我兑现”为主题开展整改落实情况检查评鉴。通过定期检查、领导评鉴等方式,推动每名党员干部自查问题整改落实,对所有整改事项督导全覆盖。

(四)总结考核阶段(10月中旬前)

通过日常检查、现场检查等方式对各单位专项整治工作进行考核,考核排名在全系统公布,考核结果与年底党风廉政建设责任制考核挂钩。对排名靠后的单位负责人进行工作约谈。

六、工作要求

(一)高度重视,精心组织。要把开展形式主义和官僚主义整治活动作为今年党风廉政建设的重点工作,切实把整治工作作为管党治党的政治任务来抓。局形式主义官僚主义专项整治工作领导小组实行工作一月一调度、一月一汇总、一月一通报制度,及时掌握整治工作进度,推动各项工作任务落实到位。各二级机构要成立相应组织,认真抓好此项工作开展。

(二)端正导向,形成合力。坚持“惩前毖后,治病救人”和“教育从严”的原则,突出问题整改。对于在自查自纠和督导检查过程中发现的问题,不回避、不推责、不遮掩、不护短,对整改工作不畏难、不糊弄、不走过场。各科室、二级机构的主要负责人要加强配合,切实履职,强化担当,对于整治过程中发现的涉嫌违纪违规的问题,要全力支持和配合纪检监察部门开展纪律审查和调查工作,确保整治工作收到实实在在的成效。

(三)问题牵引,确保长效。在集中整治的基础上,加强对形式主义、官僚主义问题的研究,找出带有普遍性、苗头性、倾向性特征,深入剖析根源,探索建立操作性强、可持续的行为规范,从源头上铲除滋生形式主义、官僚主义的土壤。

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