中共永州市生态环境局党组

关于专项巡察整改进展情况的通报

根据省委巡视工作领导小组部署和厅党组工作安排，2024年8月22日至9月29日，厅党组第十一巡察组对永州市生态环境局进行了专项巡察。2025年1月18日，厅党组第十一巡察组向永州市生态环境局党组反馈了专项巡察意见。按照专项巡察工作有关要求，现将专项巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

我局党组高度重视巡察整改工作，把专项巡察整改作为重大政治任务迅速部署推进。局党组会进行专题研究并制定整改方案，成立领导小组，明确问题清单、任务清单、责任清单；强化调度督办和检查，坚持“当下改”与“长久立”结合，推动建章立制；将问题整改与推动高质量发展结合，将整改成果转化为治理效能和发展动力。党组书记认真履行第一责任人责任，认真审定方案，带头攻坚克难，带头督导整改，认真审核把关，严把整改质量。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：政治执行力不足，各类监督发现问题整改不彻底方面

1.重点难点问题整改推进不力。

整改情况：一是认真学习习近平生态文明思想及关于湖南工作的重要指示批示精神。二是严格落实领导联系督导帮扶机制。三是规范突出生态环境问题整改销号流程。四是将突出问题整改等重难点工作纳入领导班子综合考核，压实整改责任。

2.东安县黄泥洞林场右边小溪断面2024年1—7月锑平均浓度较2022、2023年还有所上升。

整改情况：一是邀请省环科院专家对两流域锑浓度波动进行了分析和溯源。二是市局主要领导及分管领导多次到现场调研督导整改。三是老屋场历史遗留废渣治理项目已完成全部工程量的75%左右。四是设立举报热线，坚决打击非法采矿行为。五是对金江流域已治理项目持续监管维护。六是加密金江流域监测点位与频次。

3.部分污水处理厂生化需氧量平均浓度偏低现象未有效改善。

整改情况：一是协调市委组织部将城市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度低的问题纳入对领导班子和领导干部考核内容。联合市城管局等7部门印发了《关于推进城镇生活污水处理质效提升行动方案》。二是零陵、冷水滩、祁阳共完成新建改造污水管网10.3公里，完成投资6820万元。三是规划编制了中心城区雨污分流改造项目方案，争取项目3个，共计争取到国家超长期国债资金1.9亿多元。

4.阳明山国家级自然保护区北江冲核心区违规建房问题推进迟缓，还出现一处新建房。

整改情况：一是双牌县委、县政府专题研究部署。二是将问题移交至双牌县有关部门处理，目前4户违建均已停工。三是双牌县多部门联合出台农村居民建房、自建房管理规定，对阳明山居民自建房实行提级管理，联合执法严打违建，严防新增反弹。

5.已整改的突出环境问题成效不佳。

整改情况：一是规范突出生态环境问题整改销号流程，严把整改质量关，将突出问题整改纳入领导班子综合考核，压实责任。二是强化后续监督，明确市局班子成员定期带队到县市区深入排查问题并督促整改。

6.祁阳市城区沿江路附近有生活污水直排祁水河。

整改情况：一是督促市城管局及祁阳市完成了东江污水处理厂及配套管网工程、祁阳市城区排口整治工程的施工，实现污水截流并接入污水处理厂集中处理。二是祁阳分局于2024年底完成了3个城镇生活污水排污口的排口截污。

7.祁阳市坝塘返黑返臭风险较大。

整改情况：一是祁阳市建立了黑臭水体治理长效管理机制，系统规划治理工作。二是祁阳分局、市住建局等相关部门不定期对坝塘黑臭水体开展巡查。按要求开展监测，监测数据均达到有关规定标准限值。

8.蓝山县上坪山鑫卓种养场将未经处理的畜禽污水直排。

整改情况：

蓝山分局已依法查处蓝山县上坪山鑫卓种养场环境违法行为并指导完成整改。

9.原祁阳县茅竹炼钒厂污染地块生态修复部分区域效果不佳。

整改情况：一是祁阳分局协调项目单位完成了原施工场地水泥硬化地块清挖，对植株干枯死亡区域补种和养护。二是完善后期运行维护长效管理机制，明确了运维责任主体。

（二）反馈问题：政治领悟力不到位，学习贯彻落实习近平生态文明思想有偏差方面

10.协调推动相关部门淘汰高能耗产能和落后工艺不够有力。

整改情况：一是组织各分局配合相关部门，对辖区内重点行业进行全面排查，对落后产能分标准建立工作台账，制定整改方案，依法依规淘汰落后产能。二是对于新建、扩建的与玻璃相关的生产项目进行全面评估和严格审核。加强事前审批和事中事后监管。

11.东安某公司能评相关手续仍未完成。

整改情况：一是市局党组强化调度督导，东安县政府主要负责同志亲自部署推动，专题研究并制定整改方案。二是多次到上级相关部门汇报协调，该单位集团主要领导专程来永，目前确定了替代源。三是委托专业机构编制替代方案，经永州市发改委组织专家及相关部门评审通过。四是省发改委组织专家及省市县相关部门赴现场核查。五是将项目纳入重点监管，配套建设能耗在线监测系统。六是建立常态化监管机制，加强事中事后监管。

12.蓝山县铸造行业发展无序。

整改情况：一是蓝山县制定铸造行业风险隐患问题整改工作方案。二是委托有关单位编制《蓝山县铸造行业发展规划》，规划铸造产业园。 三是按“关停淘汰、整合入园、规范提升”原则，淘汰3家；31家企业正按专业机构编制的“一企一策”方案整改；铸造产业园已完成选址及土地平整，11家企业已申请入园，正履行报批程序。

13.祁阳分局未对辖区2家玻璃纤维企业使用落后淘汰工艺情况通报相关行业主管部门，履责不到位。

整改情况：一是祁阳分局组织干部职工开展业务学习，提升业务能力和职业素养。二是将日常工作或巡查过程中发现的问题线索及时函告相关部门。三是市局党组分别给予了祁阳分局4名相关人员诫勉谈话、2名相关人员责令检查处理。

（三）反馈问题：政治责任未扛牢，生态环境统筹协调和监督管理职责履行不到位方面

14.对市直部门生态环境保护工作年度考核制度不够科学，操作性不够强。

整改情况：一是将生态环境保护重点工作和指标纳入了2024年和2025年对县市区、市直部门领导班子综合考核内容。二是实事求是考核，扣分项逐一说明扣分理由和依据。

15.局党组对市县两级生态环境保护委员会撤销后面临的问题未能深入研究。

整改情况：一是统筹部署年度工作，印发了2025年全市深入打好污染防治攻坚战工作方案、“夏季攻势”任务清单等，明确牵头及责任部门，形成齐抓共管格局。二是与市直相关部门建立健全协调联络等工作机制，定期调度重点工作。三是强化考核评价运用，将生态环境保护重点工作和指标纳入2024年和2025年对县市区和市直部门领导班子和领导干部考核内容。四是综合运用考核、督办、约谈、打击环境违法行为等手段，压实属地、部门、企业三方责任。五是已重新成立永州市生态环境委员会及其办公室。

16.部分区县未完成秸秆禁烧区域、时段的划定和公示。

整改情况：一是对接市农业农村局，调度、汇总各县市区划定公示情况。二是联合市农业农村局在秸秆焚烧高发期调度全市秸秆禁烧和综合利用工作进展情况。三是今年各县市区已完成禁限烧区划定方案及公示。

17.区县均存在多处工地扬尘污染。

整改情况：一是建立实施市县两级工地扬尘和道路扬尘污染跨部门联动响应机制，及时调度处置疑难问题。二是扎实开展中心城区在建项目扬尘治理专项整治和季度督导。三是严格执行《全市建筑工程扬尘治理和文明施工专项整治方案》，明确施工工地扬尘“七个必须”工作要求。四是加大道路扬尘及渣土运输巡查监管力度。

18.协调推动建筑垃圾管理规划滞后。

整改情况：一是协调市城管局推动10个县市区完成了建筑垃圾管理规划。二是加强建筑垃圾全流程监管，制定并落实好城市建筑垃圾联单管理制度。三是督促市城管局对永州市市政工程机械化有限公司等多地建筑垃圾随意堆放进行调查处理，依法查处违法行为。

19.大气污染防治工作存在短板。

整改情况：一是印发污染防治攻坚战生态环境工作要点和工作方案，明确蓝天、碧水、净土保卫战年度目标。制定“夏季攻势”任务清单，每月调度督促抓好落实。二是冷水滩区金顺智能彩印包装有限公司、零陵区永州市闽东新型墙体建材有限公司、回龙圩管理区聚钱山塑料制品厂均制定整改方案，按要求完善大气污染防治措施。三是完成非道路移动机械编码登记及监督抽测。四是完成25座三次油气回收年度任务。

20.集中式水源地保护不到位。

整改情况：一是检查修复污水泵站泵机故障，并加强巡查与维护。二是冷水滩区三鑫牛蛙养殖场已完成退养和复垦复种，东安县紫溪镇荷叶塘村牛蛙养殖场已完成退养和水稻复种。

21.园区废水收集处理能力不足。

整改情况：一是制定工业园区工业废水收集处理专项排查整治方案。二是开展“一对一”督导帮扶，督促相关分局落实园区日常监管制度。三是全面梳理问题清单，制定整改方案。四是实行台账式管理，实行“月调度”工作机制。

22.重点企业土壤污染优先监管地块推进缓慢。

整改情况：一是组织开展现场核查并对进度滞后的任务进行推进。二是组织开展帮扶指导，及时解决难点、堵点，7个污染风险管控地块已如期完成验收销号。

23.入河排污口整治推进缓慢。

整改情况：一是倒排工期，加快整改进度。二是组织开展现场核查，加强帮扶指导，已如期完成整改销号。

24.重点行业VOCs综合治理推进缓慢。

整改情况：督促各县市区建立工作任务台账，倒排工期，推进治理。10个重点行业VOCs综合治理项目已如期完成验收销号。

25.突出生态环境问题整改、秸秆综合利用与管控、水泥超低排放推进缓慢。

整改情况：一是加强与农业农村部门衔接，定期调度通报，推动完成秸秆综合利用任务。二是对水泥超低排放改造任务加强政策宣贯、帮扶企业申报资金、督促企业制定并按时限完成改造计划。三是督导帮扶县市区强力推动突出生态环境问题整改。四是2024年全市270项省“夏季攻势”任务年底前全部完成。

26.畜禽养殖行业监管缺失。

整改情况：一是对辖区内畜禽养殖行业建立动态监管名单，将规模化养殖企业全部纳入“双随机、一公开”监管对象。二是建立联合督办机制，推动多部门协同解决畜禽养殖污染难题，并公开典型案例。三是将畜禽养殖行业日常监管纳入2025年环境执法稽查重点。

27.重点行业监督管理职责履行不到位。

整改情况：一是各分局均已提升畜禽养殖行业“双随机、一公开”抽查比例。二是开展畜禽养殖违法行为专项排查整治行动，加大养殖行业污染打击力度。三是江永分局联合该县畜牧水产事务中心指导兰柳娜养殖场对沉淀池进行密封处置，督促何瑞全养殖场完成清理堆放在养殖场茶树林的畜禽废弃物。

28.部分重点排污单位在线监测监管不严。

整改情况：一是江华两家砖厂已注销排污许可证。江永县3家砖厂已安装污染源在线设备，完成自动监控设施联网。二是新田县塘罗环保建材有限公司2025年9月已完成自动监控设施联网，设备正常运行。三是对全市所有安装自动监控并联网的企业进行巡查检查。

29.各类环境应急预案未及时修编。

整改情况：一是全市14个县市区、管理区已全部完成重污染应急预案的修订并发文。二是超期的新田、双牌已完成政府应急预案和集中式饮用水源地应急预案的编制。三是36家重点风险企业中的12家企业应急预案已有11家企业完成修订，1家停产搬迁。

30.对重污染天气应急响应管控不到位。

整改情况：一是对祁阳鸿鑫建材有限公司、永州山都环能建材有限公司进行立案调查，并将其违法行为作为典型案例公开通报。二是建立重污染天气预警“一键抵达”系统。三是督促企业严格落实重污染天气应急响应减排措施，对不落实的企业立案查处。

31.部分信访件反映的环境问题未解决。

整改情况：祁阳市润天建材有限公司对盖山土堆场进行生态恢复、整理并复绿。临时堆放的物料用防尘网进行了覆盖；湖南港航水利集团已将信访反映的问题整改到位。要求企业增强生态环保意识，加强日常管理，确保不再发生类似事件。

32.“两个责任”落实不到位。

整改情况：一是全市生态环境系统召开全面从严治党工作会议，制定年度党建、作风建设要点及主体责任清单，并开展廉政风险排查。二是深入开展“镜鉴”以案促改活动，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，规范执法队伍建设。组织召开了全市执法队伍“明法纪、正作风、树形象”以案促改专题组织生活会等。

33.财务管理不规范，内控制度不健全。

整改情况：一是修订完善各项规章制度，强化财务审核，严格落实公务卡结算制度，规范公务接待及加班餐费“一事一结”。二是对有关单位开展财务检查。三是分阶段清理长期挂账往来资金。

34.东安分局存在个别违规现金支付结算的现象。

整改情况：一是核实了情况。二是修订完善各项规章制度，强化财务审核。三是东安分局制定公务卡使用制度，严格落实公务卡结算，不符合要求不予报销。

（四）反馈问题：政治规矩意识不强，管党治党动真碰硬有欠缺方面

35.新田分局对个别干部“吃空饷”问题处理不及时、追责不到位。

整改情况：一是新田分局对个别干部涉嫌“吃空饷”问题进行核查处理。经该分局党组研究，报请市局党组研究同意，对该干部予以辞退处理。二是新田分局开展作风纪律检查，建立健全考勤制度。三是对该事件相关责任人进行处理。

36.防范廉政风险有不足。

整改情况：一是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展“镜鉴”以案促改专项活动。二是全面排查环评、执法等重点领域廉政风险，完善并落实相关制度。三是及时发现查处典型问题，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小。

37.监督责任落实不够到位，监督力量薄弱。

整改情况：一是市局及各分局均明确专（兼）职纪检员及分管纪检班子成员。二是凡“三重一大”事项均邀请驻局纪检组列席党组会，加强党风廉政建设。三是联合派驻纪检监察组开展专项督导检查。

38.处罚与执法后监管不到位，程序不规范等问题。

整改情况：一是严格按照有关规定规范办理行政处罚案件。二是加强法制审核，落实案卷审核工作。三是定期开展培训，提升执法人员的专业技能和法律素养。四是加大违法典型案例曝光力度。

39.排污权有偿使用费收缴管理不严。

整改情况：一是全面清理关停企业并催缴排污权有偿使用费，对2024年及之前欠费企业暂停交易，建立缴费台账。二是发布限期缴费公告，明确逾期两年以上欠费单位的富余指标无偿收回。三是核查企业排污权信息，核实并督促补缴欠费。

40.部分项目应当实施排污权交易但未实施。

整改情况：一是核实企业情况，督促其按要求尽快购买总量。二是规范排污权交易管理，需要购买排污权的新建项目在环评审批前明确其来源，在建成投产前购买到位。

41.道县两家企业在长期未购买排污总量的情况下生产排污。

整改情况：一是核实道县两家企业的生产经营情况。二是要求道县分局督促两企业复产前必须完成排污权购买及手续办理，否则禁止复产。三是对相关负责同志进行了批评教育。四是部署各县区排查应购未购企业，督促及时交易。

42.专项资金使用管理问题突出，项目进度滞后。

整改情况：坚持每月定期调度，每季度下达工作提示函，每年度联合市政府督查室对各县市区人民政府下达工作提示函，积极推动项目落实落地，提高资金执行率。

43.部分现代化设备使用率低。

整改情况：一是局党组会明确北部中心站负责光化学组分遥感监测车运维，组建专业团队，责任到人。二是组织厂商对运维人员进行系统培训。三是积极推动光化学组分遥感监测车在环境应急监测中的应用。四是落实审计整改，清理闲置资源，对项目相关责任人进行了批评教育处理。

44.排污许可证发放审核程序不规范。

整改情况：一是上收蓝山分局、永州经济技术开发区与市局同等环评审批权限，上收部分环境风险较大的报告表项目，上收需编制环评报告书的全部项目（部、省级审批权限除外）。二是按照有关文件要求，各分局进一步完善排污许可核发程序。三是完成环评、排污许可常态化质量抽核。四是组织全市排污许可工作人员参加全省排污许可职能审核服务和全省2025年生态环境分区管控智慧管理平台培训。

45.冷水滩分局未落实新上工业项目应选址在省级及以上工业园区的要求。

整改情况：一是开展现场检查，全面掌握情况。二是严格按照省里有关文件要求，今年否决了一家选址不在园区的工业企业项目环评。三是冷水滩分局与冷水滩区自然资源局建立了工作联系机制。四是加强业务知识和相关法律法规及政策学习，在政府招商工作中提前介入，积极引导企业进驻园区。

46.蓝山县某公司环评审批文件上的地址与实际建设地址不一致。

整改情况：一是依法撤销对该公司的环评批复，注销其排污许可证。二是该公司已完成“两断三清”。三是蓝山分局印发了环评审批管理工作制度。四是对相关责任人进行了处理。

47.道县分局对6家砖厂在未购买排污总量指标的情况下违规发放排污许可证。

整改情况：一是加强对6家排污单位的监管，在未依法依规取得排污权证、排污许可证前不得排放污染物。二是道县分局制定了固定污染源排污许可证核发程序，提高排污许可证核发质量。三是对相关责任人进行了处理。

（五）反馈问题：落实新时代党的组织路线有短板，机构队伍建设存在堵点难点方面

48.个人报告制度未严格执行。落实“三重一大”制度有欠缺。基层党组织建设弱化。

整改情况：一是局班子成员2024年均在民主生活会对照检查材料中报告个人重大事项。二是凡“三重一大”事项均上党组会集体研究决定。三是制定了创建“四强”党支部工作实施方案。加强对各支部党建工作的指导督查。

49.党史学习教育专题民主生活会部分班子成员未按要求报告个人重大事项。

整改情况：一是班子成员已补充报告并报备。二是党组中心组专题学习相关党内法规，严格按照规定要求召开民主生活会。三是2024年度民主生活会上，班子成员均按要求逐条详细报告个人重大事项。

50.2023年有两项“三重一大”事项程序不规范。

整改情况：一是认真学习党内法规，强化纪律规矩意识。二是修改完善了内部控制制度、财务管理等制度。严格财务审核，凡是大额资金使用都需要经局党组会研究。三是严格按照党组议事规则和民主集中制原则，凡是“三重一大”事项都集体研究决定。邀请纪检组参加党组会，对会议程序、研究事项等进行全程监督。

51.市局机关个别党支部未按规定程序召开组织生活会。

整改情况：一是对相关人员进行了批评教育并对问题进行整改，派人列席了组织生活会进行指导。二是机关党委工作人员参加了市直工委举办的党务干部培训班，举办了1期全市系统党务纪检干部培训班，提高党务工作业务水平。

52.冷水滩分局机关支部2022年主题党日活动计划照搬照抄。

整改情况：一是督促冷水滩分局党组制定了2025年度党建工作要点和党支部工作计划。二是冷水滩分局机关党支部制定了2025年党支部主题党日活动计划，组织形式多样的主题党日活动。三是对相关责任人进行批评教育。四是冷水滩党总支每季度对党支部的党建工作进行指导督查，确保制度落实。

53.零陵、蓝山分局所属支部主题党日活动形式单一。

整改情况：一是指导零陵、蓝山分局制定2025年主题党日活动计划。二是零陵分局、蓝山分局根据主题党日活动计划，开展了形式多样的组织生活。

54.新田分局支部发展党员程序不规范。

整改情况：一是督促新田分局支部严格按程序发展党员。二是新田分局组织党务干部认真学习党务知识，参加培训。

55.监测能力有欠缺。

整改情况：一是持续推进检验检测资质体系建设，目前全市共8家县区监测站取得CMA资质，江永站争取逐步恢复基础检测功能，双牌分局执法监测工作将纳入北部中心站统筹管理负责。二是稳步提升丙级机构基础能力，未达到丙级站要求的县市区力争在2026年内达标。三是当前8个县区监测站具备基础执法监测能力，正推动执法监测向“自主为主、外委为辅”转型。

56.南部中心站与道县分局监测合作运行机制不畅。

整改情况：一是根据“三定”方案明确南部中心站与道县分局监测职责，督促双方严格履职。二是将合作运行情况作为道县分局和南部中心站年度考核的重要依据。三是加强协调合作，联合开展了业务培训、联合执法监测采样等工作。

57.大量监测业务依赖外委。

整改情况：一是强化自主监测能力。二是积极争取保障资金。三是整合同类项目集中招标，建立必要性审核机制，仅外委无CMA资质或超出能力项目。

58.部分监测仪器设备老化严重。

整改情况：一是科学评估设备配置，目前我市监测站关键设备总体达标。二是积极争取县区财政支持，各站利用自有资金保障购置和维护。三是依托中心站建立区域共享平台，推进邻近站点协作共享，加强全市应急装备快速调配与设备维护。

59.垂改遗留问题突出。

整改情况：一是向市委组织部、编办、人社局、财政局呈报请示，积极争取相关政策支持。二是加强干部交流与激励，加大与县区部门及系统内部的干部交流力度。

60.干部队伍年龄结构老化严重。

整改情况：一是通过公务员招录、遴选，事业单位公开招聘、人才引进等方式，加大环保队伍补充力度。二是2024年以来共调整配备干部35名，优化县区分局领导班子平均年龄。

61.人员混编混岗、空编超编现象严重。

整改情况：一是争取通过公务员和事业单位招录、遴选、人才引进等加大环保队伍补充力度。二是梳理本系统混编混岗情况，指导分局明确二级机构岗位责任人；通过招录、遴选充实分局力量，逐步减少抽调。三是加大与县区部门及系统内部的干部交流力度。

62.分局股室责任人多为借调人员。

整改情况：一是梳理本系统混编混岗情况，指导分局明确二级机构岗位责任人；通过招录、遴选充实分局力量，逐步减少抽调。二是争取通过公务员和事业单位招录、遴选、人才引进等加大环保队伍补充力度。三是加大与县区部门及系统内部的干部交流力度。

63.高素质专业人才不足。

整改情况：通过公务员招录、遴选，事业单位公开招聘、人才引进等方式，加大环保队伍补充力度。2024年我局县区分局遴选公务员2人；2025年省考我系统共招录公务员（参公人员）14人，均为环保、化工等方面专业人才。

三、下一步整改工作安排

集中整改工作已取得阶段性成效，我局党组将继续保持力度不减、标准不降，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

1.持续加压，确保整改任务清零见底。对已完成整改任务适时开展“回头看”，巩固成果防止反弹；对需长期坚持的任务，紧盯目标节点，分步扎实推进，确保所有问题整改到位。

2.深化拓展，健全完善长效机制。深挖问题根源，从制度层面补短板、堵漏洞，将整改实践中的有效做法固化为制度规范，构建靠制度管权管事管人的闭环体系。

3.强化运用，推动整改成果转化。将整改成效体现到深入打好污染防治攻坚战、服务高质量发展、改善环境质量的实践中。以整改促改革、促发展，提升治理体系和治理能力现代化水平。

4.常态长效，巩固深化政治生态。将巡察整改作为全面从严治党重要抓手，持续加强政治建设，严明纪律规矩。落实“一岗双责”，强化日常监督，营造风清气正、干事创业氛围。

欢迎广大干部群众对专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：8323968；邮政信箱：永州市冷水滩区翠竹路潇湘大厦17层永州市生态环境局机关党委；电子邮件：yzsthjjjgdw@163.com。

中共永州市生态环境局党组

2025年11月14日